主要包括适用范围、基本原则、职责分工

明确社会资本参与本市行政区域内的城镇老旧小区改造（含成片连片改造）及运营管养适用本办法。市住房城乡建设局指导，区老旧小区改造主管部门具体负责、街道（镇）负责协助有关单位做好前期调查等工作。相关职能部门按照穗府办函〔2021〕33号文的任务分工负责做好有关工作。

创新研究老旧小区改造的市场化新路径，在全国率先出台引入社会资本参与老旧小区改造的全流程办法，对引入、监管、退出等全流程作出指导，从政府主导转向政企合作，改变财政资金“输血式”改造，通过引入社会资本成片成套经营管理，多元化筹集改造资金，引导社会资本形成长期微利的运营思维，并在资源支持，税收、金融方面给与适当优惠，让老旧小区改造市场化实现有章可循。

考虑到老旧小区改造周期长，投入大而盈利空间较小，社会资本参与改造动力不足，《办法》注重整合停车位、公有房屋、广告位等各类存量资源和利用路径，充分挖掘项目盈利内容，鼓励社会资本积极参与社区运营，接入各类优质运营项目，并为居民提供便民服务和专业物业管理，通过提供公共服务和增值服务，并允许社会资本运营周期最长延至20年，以长期运营收入平衡改造投入，增强企业自身“造血”能力，提升街区产业活力，实现老旧小区改造成果的可持续发展。

针对当前老旧小区改造审批程序冗长复杂，特别是涉及利用存量公有房屋、公共闲置低效用地等国有资产的情形，审批周期漫长、多部门参与及协调难度大，影响老旧小区改造项目开工落地进度，以及社会资本参与改造的积极性。因此，《办法》依托我市现有国有资产使用管理规定，精简相关审批事项和条件，规定在实施方案中设置社会资本引入专章，并规定经批复的实施方案，依法适用后续项目引入社会资本、办理既有建筑活化利用及相关资源授权运营管理手续办理，极大提高了项目资源整合利用效率。

以往我市老旧小区改造以政府主导的整治修缮为主，后期管养维护动力不足，不利于社区治理等深层次改造。为巩固前期改造成果，提升社区服务水平，《办法》强调老旧小区改造从“物质空间提升”转变为“社区综合治理”，重点关注补短板、自我造血、街区治理、长效管养、产业更新等内容，提出未来老旧小区将通过统筹利用公房、闲置用地等存量资源，探索“改造+运营+服务”一体化的市场运作模式推进改造，形成“一次改造，长期保持”的运营思维，高水平推进老旧小区有机更新，提升社区治理水平。